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工業和信息化部關于進一步做好防范打擊通訊信息詐騙相關工作的通知

工信部網安函〔2015〕601號




      各省、自治區、直轄市通信管理局,各省、自治區、直轄市無線電管理機構,中國信息通信研究院、國家計算機網絡應急技術處理協調中心、國家無線電監測中心、人民郵電報社、中國互聯網協會,各基礎電信企業、移動通信轉售企業、相關增值電信服務企業:


  為切實保障正常通信秩序,保護人民群眾合法權益,維護社會和諧穩定,進一步防范與打擊不法分子利用通信網絡實施通訊信息詐騙等違法犯罪活動,現將我部前期開展的“綜合治理不良網絡信息 防范打擊通訊信息詐騙行動”延期至2016年4月30日。同時,結合國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議辦公室(以下簡稱部際聯席會議辦公室)近期開展的打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動涉及通信行業的有關工作任務和要求,現就進一步做好防范打擊通訊信息詐騙等有關工作通知如下:

  

  一、工作目標


  認真貫徹落實國務院相關工作部署和要求,按照“突出重點、技管結合、落實責任、標本兼治”的總體思路,針對重點電信業務中存在的違規出租、違規使用、違規經營、主叫號碼傳送不規范等問題,突出抓好重點電信業務清理規范,大力加強技術防范管控力度,強化社會監督舉報受理,嚴肅查處違法違規行為,加大工作監督檢查與責任考核力度,完善固化相關工作機制,著力實現企業網絡與信息安全責任落實到位、重點電信業務經營秩序有效規范、通訊信息詐騙傳播渠道有力遏制、違法違規行為得到堅決懲處。
  

  二、主要任務和工作措施
  

  (一)整頓規范重點電信業務經營秩序
  

  1.嚴格規范語音專線出租業務。一是各基礎電信企業要進一步健全語音專線用戶資質審查和業務出租審批制度,堅決杜絕無審查、審批出租語音專線,嚴禁向個人出租語音專線,嚴禁無呼叫中心業務經營許可資質的企業租用語音專線經營呼叫中心業務。強化業務出租合同的責任約束,合同中必須明示允許傳送的真實有效主叫號碼或號段。二是各基礎電信企業集團公司要全面落實語音專線出租備案與檢查制度,要求所屬各級企業認真填報出租專線的客戶資質、使用用途、線路類型、接入位置、對端接入設備類型、允許傳送的主叫號碼等信息,并定期抽查復核。
 

  2.切實規范“一號通”、“400”、商務總機業務。各基礎電信企業要嚴格落實上述電信業務實名登記制度,加強用戶登記信息核實,嚴禁向個人用戶提供“400”、商務總機業務,“400”、商務總機業務真實落地號碼必須為申請單位實名辦理的電話號碼。對用戶資質發生變化的,要建立復核制度,及時更新登記信息。在同一基礎電信企業全國范圍內申請多個“一號通”、“400”、商務總機業務號碼的,要從嚴審核,加強監管。
  

  3.加強電話用戶實名登記。各單位要繼續深入貫徹落實《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》(工信部聯保〔2014〕570號,以下簡稱“570號文”)部署,加大對違規批量辦理、非實名辦理電話卡行為的整治力度,對未實名登記用戶,基礎電信企業和移動通信轉售業務經營者要采取有力措施加快推進完成實名補登。同時,各基礎電信企業要加大力度,全面清理解決網絡寬帶地址虛假登記問題。
  

  4.從嚴管理社會營銷渠道。一是各基礎電信企業要嚴格執行社會營銷渠道代理資質審核制度,加強代理行為監管,嚴禁社會營銷渠道轉租轉售語音專線、“一號通”、“400”、商務總機業務。二是今后涉及語音專線、“一號通”、“400”、商務總機業務的用戶資質審核、實名認證、簽約開戶、投訴復核等環節均須由基礎電信企業負責,并承擔管理責任。

  

  (二)堅決遏制虛假主叫傳輸與改號軟件傳播
 

  1.嚴格規范國際通信業務出入口局主叫號碼傳送。各基礎電信企業集團公司要認真對照《網間主叫號碼的傳送》等技術標準以及《關于加強國際來話中“+86”主叫號碼傳送管理的通知》(工信部電管函〔2013〕248號)要求,全面開展自查整改,全面落實“+86”國際虛假主叫攔截,嚴格規范國際主叫號碼傳送。對公安部核實并書面通報的涉嫌通訊信息詐騙的國際來話虛假主叫號碼,由各基礎電信企業集團公司在國際通信業務出入口局列入黑名單進行攔截。
  

  2.全面實施語音專線主叫鑒權。各基礎電信企業集團公司要組織所屬省、市、縣三級基礎電信企業,加快完成老舊設備改造,全面落實語音專線主叫鑒權機制,對未鑒權的主叫呼叫一律進行攔截,除特殊用戶外,不得傳輸主叫號碼為空號以及設置主叫號碼禁顯的呼叫,堅決遏制虛假改號呼叫通過語音專線落地傳輸問題。
  

  3.加大網內和網間虛假主叫發現與攔截力度。各基礎電信企業要建立必要的網內技術監測手段,對發現的虛假改號呼叫,固定證據后進行技術攔截。加強協同配合,建立健全網間虛假號碼呼叫的聯動處置機制。
  

  4.集中清理改號軟件。提供搜索引擎、電商平臺、應用商店、社交網絡等服務的相關增值電信服務企業,加大清理力度,通過關鍵詞屏蔽、APP下架等方式,斬斷改號軟件的網上發布、搜索、傳播、銷售、宣傳渠道。中國互聯網協會要充分發揮行業自律組織優勢,加強對改號軟件的社會舉報受理,組織、督促應用商店及時下架。
  

  (三)大力加強技術防范管控工作


  1.建設防范打擊通訊信息詐騙業務管理系統。各基礎電信企業集團公司要組織建立防范打擊通訊信息詐騙業務管理系統,對語音專線、“一號通”、“400”、商務總機等重點電信業務的開辦信息進行登記、報備、審核、復查,對業務監督檢查、責任追究和考核等情況予以記錄和備案。


  2.推動本地電信網防詐騙技術手段建設。各通信管理局、國家計算機網絡應急技術處理協調中心要加強與當地相關部門的協調配合,組織基礎電信企業積極推進電信網通訊信息詐騙技術防范手段建設。


  3.提升用戶終端安全防護能力。一是中國互聯網協會牽頭,組織規范開發與推廣手機客戶端來電安全防護類應用,提升手機客戶端來電安全防護能力。同時,整合手機安全廠商相關數據資源,實現資源共享與防控聯動。二是各基礎電信企業集團公司要有效整合內外部資源,向用戶免費提供涉嫌通訊信息詐騙來電號碼提示服務。
  

  4.加強相關技術手段研發與規范管理。國家計算機網絡應急技術處理協調中心要充分發揮技術優勢,支撐我部做好通訊信息詐騙防范手段的技術研發、標準制定、規劃建設與規范使用,提升對各類通訊信息詐騙的綜合技術防范能力。
  

  (四)依法嚴厲查處違法違規行為
  

  1.依法查處違法違規經營電信業務行為。對各單位工作中主動發現的或社會舉報的涉嫌違法違規經營國際電信業務、經營IP電話平臺、提供IP電話落地及網絡改號服務、經營呼叫中心業務等線索,相關省級通信管理局要牽頭組織各基礎電信企業依法依規嚴肅查處,并列入違法違規電信業務經營者黑名單,涉嫌違法犯罪的通報公安機關落地查人,形成震懾效應。
  

  2.嚴厲整頓重點地區突出問題。對河北豐寧、廣西賓陽、廣東電白、廣東茂名、海南儋州等通訊信息詐騙犯罪活動嚴重的重點地區,相關省級通信管理局、各基礎電信企業集團公司要分別牽頭,組織上述地區基礎電信企業開展專項整治,針對語音專線、有線寬帶、“400”等重點電信業務以及電話卡、上網卡實名登記使用情況等,逐一梳理,重拳出擊,從嚴整頓規范電信業務經營秩序,嚴查嚴打違法違規業務行為,并通報公安機關落地查人。
  

  3.積極配合公安機關做好打擊查處工作。各通信管理局要加強與當地公安機關的協調配合,按照相關政策與要求,依法依規配合公安機關做好涉嫌通訊信息詐騙等電信網絡新型違法犯罪的號碼關停、涉案線索快速查詢和調查取證等工作。專項行動期間,對公安機關發現、核實并書面通報的涉嫌通訊信息詐騙等電信網絡新型違法犯罪號碼,比照570號文中關于碼號關停的工作機制執行。
  

  4.嚴打“偽基站”和“黑廣播”。各地無線電管理機構要充分發揮無線電監測手段的重要作用,積極配合公安、廣電、工商等部門,聯合開展打擊治理非法生產、銷售和使用“偽基站”、“黑廣播”等無線電發射設備的違法犯罪行為。


  (五)強化工作督查與責任考核
  

  1.依托用戶舉報數據開展重點督查。中國互聯網協會每月收集匯總用戶舉報數量大的涉嫌通訊信息詐騙的電話號碼,通報各基礎電信企業集團公司徹查違規行為源頭。各基礎電信企業集團公司要對發現的問題,納入企業績效考核,敦促相關省級公司嚴格整改,并嚴肅追究涉及違法違規的人員責任,構成犯罪的,依法移交司法機關追究刑事責任。各基礎電信企業集團公司要將核查整改結果及時報我部。
  

  2.加強基礎電信企業網絡信息安全責任考核。以部際聯席會議辦公室通報的涉及各基礎電信企業違法違規案件數量和案件性質、以及在行業管理中發現查實的涉及各基礎電信企業的違法違規行為作為重要考核指標,將防范打擊通訊信息詐騙專項工作作為重要考核內容,納入省級基礎電信企業網絡與信息安全責任考核。我部將定期匯總分析相關情況并書面通報各基礎電信企業集團公司和各通信管理局,依據違法違規行為嚴重程度嚴格扣分。中國信息通信研究院做好支撐。
  

  3.強化自查自糾與監督檢查。各基礎電信企業、移動通信轉售業務經營者要進一步完善自查自糾工作機制,明確自查重點與標準要求,針對重點電信業務、關鍵業務環節和突出問題全面開展深入自查與集中整治,不留死角。各通信管理局、各基礎電信企業集團公司分別牽頭,突出問題導向,定期開展全面檢查和專項檢查,檢查結果作為省級基礎電信企業網絡與信息安全責任考核重要依據。
  

  4.加大處罰力度。對上述工作中發現存在違法違規行為的企業,將依法約談,督促限期整改,對于違規行為較為嚴重的或者整改不力的,將依法從嚴處罰。
  

  (六)加強社會監督舉報與宣傳引導
  

  1.暢通社會監督舉報渠道。中國互聯網協會、各基礎電信企業集團公司、移動通信轉售業務經營者要加強社會舉報渠道建設與對外宣傳,進一步完善舉報受理工作機制,設立通訊信息詐騙舉報專區,加大舉報受理力度,及時對舉報投訴予以有效處理和反饋,自覺接受用戶監督。


  2.加強公眾教育與宣傳引導。一是各單位要建立宣傳機制,及時向社會發布專項行動工作進展,積極營造良好社會輿論環境。人民郵電報社做好支撐配合。二是各基礎電信企業、移動通信轉售業務經營者要及時通過手機短彩信向用戶發送防范通訊信息詐騙預警類、提醒類信息,并綜合利用營業廳以及網站、微博、微信等載體,通過制作播放視頻材料、懸掛警示標語、張貼防范提示、發放宣傳資料等方式,深入開展經常性防范宣傳教育活動,提高人民群眾防范通訊信息詐騙的意識與能力。三是中國互聯網協會要組織重點互聯網企業,在相關網站顯要位置建立專題或專欄,集中開展宣傳教育活動。

  

  三、工作要求
  

  (一)提高認識,加強領導,強化責任擔當。防范打擊通訊信息詐騙等電信網絡新型違法犯罪工作事關廣大人民群眾根本利益,事關通信行業社會形象與公信力,是落實行業法律責任和社會責任的根本要求。各單位要充分認識到這項工作的重要意義,進一步增強大局意識和責任意識,加強組織領導,統籌工作部署,嚴格責任落實。我部成立防范打擊通訊信息詐騙專項工作領導小組,與各基礎電信企業集團公司等相關單位建立防范打擊通訊信息詐騙工作協調機制,統籌推進全國防范打擊通訊信息詐騙工作。各通信管理局、各基礎電信企業集團公司要牽頭成立本地區、本企業防范打擊通訊信息詐騙工作領導小組和辦公室,確保各項工作任務落到實處。

  
  (二)突出重點,狠抓落實,確保工作成效。各單位要緊緊圍繞制度完善、手段建設、業務整頓、監督檢查和責任追究等重點環節,進一步細化工作方案與措施,確保每項工作都有具體責任部門與責任人、有時間表和路線圖,形成管理閉環,加強聯動配合,切實提高防范打擊通訊信息詐騙源頭監管與治理能力。各基礎電信企業要針對各項重點電信業務建立完善全要素、全覆蓋的管理制度規范,每項制度內容都要有具體要求,有培訓、有檢查、有考核、有追責,完善業務流程,提高內控水平。涉及企業內部自建技術手段的,各基礎電信企業要加快項目審批和建設進度,并向企業網絡信息安全部門開放監督管理權限;涉及通信主管部門牽頭建設的技術手段,相關企業要積極配合。
  

  (三)密切聯系,強化協同,形成工作合力。各單位要完善信息通報與溝通反饋機制,每月定期向我部書面報告相關工作開展情況,各基礎電信企業集團公司主要報告內容應包括查處違規出租電信線路、攔截非法主叫號碼、查處違規非實名辦理電話卡和上網卡、依法關停涉案違法號碼、查處違規行為和違規人員等情況與數量。各通信管理局要認真落實屬地監管責任,加大對本地區防范打擊通訊信息詐騙工作的組織協調與推進力度,加強與公安機關的溝通協調,提高工作主動性與有效性。遇重大問題及時報我部。
  

  (四)總結經驗,持之以恒,形成長效機制。專項行動結束后,各單位要在已有工作基礎上,及時總結經驗,查堵漏洞,進一步細化工作舉措,狠抓工作責任落實,將行之有效的治理措施形成管理制度,建立健全長效工作機制,持續保持對通訊信息詐騙的高壓打擊態勢,鞏固工作成效。2016年4月10日前,各單位將專項行動工作總結書面報我部(網絡安全管理局)。


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